台中市近年來發展快速，2017年以人口超越高雄市，成為我國第二大行政區，目前總人口已超過281萬人，台中市國土計畫（草案）預估2036年將破300萬人。
隨著外來人口持續移入，產業用地及住商用地的需求量大增，郊區農地紛紛面臨開發壓力，如何有秩序的規劃未來25年的都市發展，成了台中市國土計畫的重要任務。
三大核心、六大策略 搶「宜居首都」稱號
台中市國土計畫（草案）朝向三大核心發展，分別為原台中市的「中部都會核心」、豐原地區的「山城核心」以及，以台中港與台中機場周邊的清水、沙鹿、梧棲串聯而成的「雙港核心」，市府將打造「生活、生產、生態、生機」四生一體的宜居首都。
三大核心區又進一步分為六大策略區，中部都會核心為行政、商業中心與多元創新經貿的「都會時尚策略區」及烏日高鐵站特定區周邊「轉運產創策略區」；山城核心則以中科特定區鄰近的后、豐、潭、雅、神「水岸花都策略區」及東側新社、東勢、石岡、和平的山城觀光旅遊「保育樂活策略區」；雙港核心配合自由貿易港區在清水、沙鹿、梧棲等地打造「雙港門戶策略區」以及大甲、外埔的「樂農休憩策略區」。
台中市陸域面積約22.1萬公頃，其中有11.2萬公頃為森林利用（50%），4.7萬公頃為農業利用（20%），建築利用近2萬公頃（9%），其餘為交通、水利等其他利用。
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| 台中市空間構想示意圖。擷取自台中市國土計畫（草案） |
台中市國土計畫（草案）自2017年9月開始進行研究規劃，2019年9月公開展覽，並於台中市國土計畫審議委員會中進行5次的專案小組初審，後於2020年3月通過台中市國土審議委員會大會審查，接著報內政部審查，4月6日通過內政部國土審議委員會初審，9月14日通過大會審查，成為最後一批通過的縣市之一。
人口成長排擠農業 宜維護農地面積縮減、水資源現缺口
台中市政府指出，台中市為目前全國第二大城，現有32處都市計畫區內的住商用地與工業用地，平均使用率達七成，因此規劃住商發展率將達八成以上，或現況非農業使用比例較高的都市計畫農業區，改為城鄉發展儲備用地，此舉導致「宜維護農地」剩不到4萬公頃，較現有農地4.7萬公頃，減少逾兩成，引發爭議。
台中市政府在內政部國土審議委員會的指導下，才將國土保育區的農牧用地也納入宜維護農地中，讓宜維護農地總量守住4.01萬公頃。
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| 台中市都發局局長黃文彬14日親自北上率隊出席國審大會，替台中市國土計畫做說明。孫文臨攝 |
台中市國土計畫（草案）也提到，隨城市發展，未來用水需求將增加。相較於目前僅約138.8萬噸的每日自來水供水量，未來上看每日159.8萬噸，合計每年更將達5億8327萬噸，勢必排擠農業灌溉用水。
分析台中農業用水主要來源，農田水利會灌溉水量加上石岡壩供給的灌溉用水，在2018年為16多億噸。根據台中市國土計畫（草案），以每公頃水稻需水3.8萬噸推估，目前農業供水可灌溉4.31萬公頃農地，可滿足宜維護農地4.01萬公頃所需水量，卻仍低於現有農業使用的4.7萬公頃，代表未來台中市農業發展不只面積縮減，亦面臨轉型困境。
台中市小組審查（2020.04.06）：
台中市進入縣市國土大會（2020.09.14）：
未登工廠四散農地 劃設1599公頃土地僅處理一半
台中市農地搶水早已不是新聞，溪流經常於枯水期斷流，導致魚群死亡的事件頻傳，近年來許多農民更苦於無水可耕而被迫輪耕或休耕，農業「看天吃飯」的不確定性，也導致台中市農地開始出現愈來愈多的未登工廠。
台中市轄內未登記工廠約有1.8萬家，主要群聚於豐原區、神岡區、潭子區、 大雅區、大里區、太平區、烏日區等，佔據超過2500公頃的農地。台中市政府目前僅清查約8640家，市政府將優先處理55%未登工廠。
以平均每家未登工廠0.19公頃計算，所需產業用地約1881公頃，扣除既有閒置工業區及開發中產業園區約222公頃，仍需約1658公頃的產業用地。
因此，台中市國土計畫（草案）劃出產業群聚的烏日溪南周邊、台中港農業區；受嚴重侵擾之都市計畫農業區如大里、太平、烏日、霧峰、豐原、潭子、大雅、神岡；新訂或擴大都市計畫如神岡、大里夏田、塗城等產業園區等多處土地納管未登工廠，合計新增約1599公頃產業用地，其中面積最大者為「烏日溪南周邊地區」將近500公頃，若仍有不足部分，將以都市計畫農業區為未來優先發展儲備用地。
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| 台中市1萬8000家未登工廠分布落點圖。擷取自台中市國土計畫（草案） |
未來發展地區框列13處 總量管制485公頃為上限
此外，台中市國土計畫（草案）在輔導未登工廠之外，另規劃新增682公頃工業用地，其中196公頃為五年內開發的城鄉發展地區第2-3類（城2-3），分別為太平產業園區、神岡豐洲科技工業園區二期、神岡都市計畫周邊產業園區、大里夏田周邊產業園區、塗城周邊產業園區。
其餘485公頃則為中長期的未來發展地區，尚未指認明確發展區位，但已框定13處、6435公頃的未來發展地區遴選範圍，包含台中國際機場周邊地區2213公頃以及烏日、霧峰、大里、太平周邊地區4183公頃，目前皆維持現況的農業發展地區第二類（農發2）使用，未來若有實際需求，將變更為城鄉發展地區，並以總量485公頃的方式管制。
而原先草案中規劃新增21公頃的住商用地，則因考量暫無實際需求，予以刪除，將於下次通盤檢討或鄉村地區整體規劃時，再予指明住商、三級產業用地新增用地面積。
目前台中市32處都市計畫的計畫人口合計達308萬，高於台中市國土計畫（草案）推估的300萬人，因此也將於下次通盤檢討時核實調整。
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| 台中市郊區隨處可見工廠與農田林立的景觀。資料照，於台中市大里區夏田里，孫文臨攝。 |
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| 台中市郊區隨處可見工廠與農田林立的景觀。資料照，於台中市大里區夏田里，孫文臨攝。 |
督促中火改善空氣品質 八大風廊減緩熱島效應
相較之下，台中市長盧秀燕任內積極推動的空品政策，國土計畫中則無太多著墨，僅表示能源部門須「落實源頭減煤、管末減排雙軌併行策略，以降低對本市空氣污染之影響」，要求台電透過環保調度，改善區域空氣品質，「將啟動第三次電力業加嚴，以督促台中電廠於民國111年10月前完成改善。」
同時也將以八大河川（筏子溪、南屯溪、土庫溪、梅川、柳川、綠川、 旱溪、大里溪）為主要輸送城市新鮮空氣的重要廊道，透過「八大風廊」，減少都市熱島效應。
最終，國土計畫審議委員會經過閉門討論後，原則通過台中市國土計畫（草案），僅建議「新庄子、蔗廍」範圍部分屬於中興大學實習林場，就本次擴大部分，應訂定適當土地使用指導原則，另考量當地尚有產業需求，建議保留產業用地發展彈性。
此外，雖然同意台中市政府匡列6435公頃未來發展地區，委員考量本次新增產業面積高達1500公頃，仍請台中市政府再予核實檢討劃設面積，並補充增加範圍之具體理由。
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| 台中市國土計畫基本資料摘要表。擷取自台中市國土計畫（草案） |
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- 追蹤「縣市國土計畫」 專題報導總整理 (18縣市專案小組報導彙整)
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參考資料
- 內政部營建署直轄市、縣（市）國土計畫專區（含更新後的縣市國土計畫）
原文網址：https://e-info.org.tw/node/226887
